“洪范八政，食為政首。”我國人口眾多，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，牢牢把住糧食安全主動權，帶領億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。糧食問題不僅僅是經濟問題，更是政治問題，保護和提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。
作為國家農業政策性銀行，維護好國家糧食安全，做好糧油信貸工作是始終不變的歷史使命，也是當仁不讓的職責擔當，必須要旗幟鮮明講政治，深刻認識服務國家糧食安全、做好糧棉油信貸工作的極端重要性，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。
一、深刻認識我國糧食生產的形勢和挑戰
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。據有關數據統計，2012年我國糧食產量首次站上1.2萬億斤臺階，自2015年起連續7年保持在1.3萬億斤以上；2024年創造了歷史新高，達到了14130億斤，比上年增加222億斤，人均糧食產量達到500公斤，超過國際上公認的400公斤的糧食安全線。中國依靠自身力量做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，用一個又一個豐收，充分彰顯了中國飯碗的底氣和分量。
從目前中國糧食供給形勢看，中國14多億人口大致要吃掉30億畝耕地生產的糧食和食物，而我們只有18億畝耕地。2024年我國進口糧食1.58億噸，加上肉、奶等相當于進口9億畝耕地，我國大豆每年進口約1億噸，供需形勢依然嚴峻。在當前世界糧食市場起伏不定、全球糧食供應鏈面臨風險挑戰增加的背景下，保障糧食安全是應對外部環境不確定性的最大底氣，對穩定經濟社會平穩健康發展至關重要。習近平總書記多次強調，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。正是因為這種憂患意識，使得在近年來國際形勢異常嚴峻等背景下，我國依然能夠穩坐“釣魚臺”。
二、準確把握農業政策性銀行做好糧食信貸工作的重要性
糧油信貸是農業政策性銀行的本源，是最核心、最基本的業務。保障糧食安全是實施鄉村振興的首要任務，也是農業政策性銀行最重要、最根本的政治任務。盡管業務范圍不斷拓寬，但糧棉油業務始終是看家本領，無論今后業務發展多快，要深刻認識糧食安全的重要意義，始終堅持糧棉油信貸主體地位不動搖，只有這樣，才能履行好核心職能，才能確保農業政策性銀行的辦行方向。
一方面，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。在疫情防控中，充足的糧食庫存為維護我國經濟社會穩定發揮了關鍵作用，也更加凸顯了確保國家糧食安全的極端重要性。做好糧油收購信貸工作，對于保護農民種糧積極性、保持糧食市場平穩運行、促進經濟社會穩定發展，具有更為重大的政治意義和現實意義。
另一方面，糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。當前我國糧食安全保障水平較高，新形勢下，面對國內糧食供給形勢，提出要以我為主、立足國內保障糧食安全，對于繼續抓好農業生產、保障糧食安全的指導意義是顯而易見的。因此要主動提高政治站位，強化責任擔當，按照國家實施重要農產品保障戰略的決策部署，積極做好糧食信貸工作，為保護種糧農戶利益、維護糧食市場穩定、保障國家糧食安全作出貢獻。
三、高質效履職盡責，全力服務保障國家糧食安全
過去30年，農業政策性銀行持續發揮在服務國家糧食安全和共同富裕示范區建設的信貸主導作用，積極支持糧油收購、調銷，以儲備、調控為中心，統籌做好糧食政策性收儲和市場化收購信貸業務，協同落實國家各項政策，在惠農助農、穩定糧食生產，維護種糧農民利益，促進農民收入增長，保障糧食價格的穩定，促進社會經濟發展等多個方面均發揮了重要作用。適應糧食生產新形勢新任務新要求，國家農業政策性銀行如何更好履職盡責，抓好糧油信貸工作，全力服務保障國家糧食安全。主要有六點建議。
（一）按照“保收儲、增供給、當先導、補短板”的總體要求，主動擔當作為，全力做好糧食信貸工作，進一步鞏固糧食收儲供應主渠道地位，擦亮糧食銀行品牌。保收儲是底線，是解決農民賣糧難，保護農民利益和服務國家糧食安全的根本職責和政治使命；增供給是關鍵，加大對糧食供給和供應鏈金融支持力度，增強國家運用政策性金融手段調控糧食市場能力；當主導是職責，繼續發揮糧食收購資金供應主渠道和糧食主辦行作用，并將其作為必須長期堅持的發展方向；防風險是保障，服務國家糧食安全要把防控風險放在重要位置，正確處理好風險防控與業務發展的關系。
（二）鞏固壯大傳統糧油信貸業務。強化中央和地方儲備、調控業務的管理，保障政策性信貸資金及時足額供應。首先，優化政策性業務信貸服務，加強信貸資金監管，及時足額保障中央和地方儲備糧棉油增儲、輪換和最低價收購信貸資金供應；其次，積極支持地方糧油儲備調控能力提高。對于符合貸款條件、明確政府糧權、落實各項補貼的，及時足額發放貸款。積極支持地方儲備糧油開展輪換業務，做好政府訂單收購、低質糧臨時收儲等地方政府臨時調控政策資金供應工作。
（三）積極支持市場化業務，努力爭取更多的供應市場份額。市場化是糧食購銷體制改革的總方針，支持市場化收購也是農發行糧棉油收購信貸工作的大趨勢，無論托市收購啟動與否，都要根據糧食購銷形勢，研究制定支持市場化收購策略。要以市場為導向，提早確定市場化客戶名單，做到有重點、有層次布好收購網點。積極推進重點客戶工作，加大對重點企業支持力度。積極創新信貸支持領域，按照“做好收購，做大流通，做強加工，做活全產業”的發展路徑，努力在涉糧的新領域、新業態、新客戶中謀發展，做實“建鏈、補鏈、強鏈”工作，充分發揮政策性金融當先導、補短板、逆周期作用持糧棉油全產業鏈發展。
（四）積極參與地方有關糧棉油政策的研究，進一步鞏固農業政策性銀行話語權。積極參與地方政府糧食宏觀調控政策的制定，爭取把成功實踐和管理經驗變為政府的政策要求，尤其是全程參與新建、新增地方儲備計劃和新出臺調控措施的制定和下達，將信貸管理要求融入地方政府文件，確保政府儲備調控政策和信貸政策相融共通、協同發力。
（五）全力推動以客戶為中心服務體系建設，推進糧油類重點客戶工程落地。以實施“重點客戶”工程為載體，大力加強重點客戶的營銷維護。開展分層營銷和聯動營銷，重點客戶分、支行領導要直接進行高層營銷。通過實施重點客戶工程，要使全行的客戶數量在現有基礎上穩步增長、優質客戶比重顯著提高、防風險能力有效增強。
（六）加強全面風險管理，提升糧棉油信貸管理水平。推進糧棉油信貸業務高質量發展要進一步筑牢風險防線，加強全面風險管理。加強客戶準入管理，堅持客觀評級、合理授信，嚴把客戶準入關，嚴格開展調查評估工作。加強貸款合規管理，堅持封閉運行管理，把住“五個關口”“八個環節”“十條底線”。嚴格落實封閉運行管理要求，確保任何時點庫存值與貸款相對應。
作者：王赟
